整体而言，美国宪法中个人的表达自由体现了绝对的、排他性的个人主义倾向。

在尊重机密、职业秘密和商业秘密的合法利益的前提下，每个人都有获取涉及自己的卷宗的权利。经济性(economicità)指用较少的资源获得更大的结果，或者取得的结果与使用的资源可以相容，资源包括财力、人力与时间。

违反该原则，一般会导致越权。[4]1990年8月7日，第241号法律明确将合法性原则列入行政行为的基本原则，该法第1条规定：行政行为应该遵循法律确定的目的并且符合本法所确定的经济性、有效性的原则及其他规定个别程序的规范。[4]每个人都可以以条约规定的任何一种语言文字给欧盟机构写信，并且必须得到使用相同的语言文字做出的回复。三、良好行政原则(Principio di buon andamento)内容的广泛性良好行政指要保证行政行为的及时与行政机关职务上的能力。Cons. Stato，sez.Ⅴ，14 aprile 2006，n.2087。

[14]鉴于良好行政原则内容上的广泛性与不确定性，意大利著名行政法学家卡塞塞形象地将良好行政比喻为一个衣架似的概念，在这个衣架上可以放置很多不同的内容。[24]由于透明原则的有效运行，会使不良行政昭然可见，因此它也是一种预防腐败、与反腐败作斗争的有效工具。近代资产阶级革命取得胜利后，人民主权成为国家合法、正当统治的根本准则。

宪法的制订与修改须体现党章蕴含的政治价值与理念。文革期间，九大与十大党章的价值观偏离了正常，那时的宪法也就名存实亡。若党章具有宪法效力，那意味着党章是全国人民的根本大法。但必须注意的是，宪法的修改与党章的修改并不是一一对应的关系，更不是机械式的反映着党章的修改。

当今绝大多数国家中，选举已成为政党上升为执政党的唯一合宪、合法途径。[6]毛泽东语：一个团体要有一个章程，一个国家也要【有个章程，宪法就是一个国家的总章程，是根本大法。

研究政治学、党史的学者大多对党内法规提法持认同态度，如有学者认为党内法规的提法不仅是合理的，而且是有充分根据的，其从历史、文本、语义学角度论证，并从法学角度，认为党内法规是软法的重要组成部分{6}。从历史点看，这份党章在党所领导的革命以及建国前期工作中起着承前启后的作用，是对过去党的工作的总结，更是有着对党未来执政的期许。在反对专制统治时期，主张人民主权，让人民成为政治主角，充当起反专制的理论大旗。日本最高法院在1970年大法庭判决中曾谓：宪法所定的议会制民主主义若忽视政党，则无论如何是无法期待其圆滑运用，故宪法当然是预定着政党的存在{32}政党的基本功能在于辅助民意之凝聚与判断，并协助国民政治意志之建构。

指出八大党章是对革命时期与建国初期党的人民主权理论的全面总结。{32}现代国家用宪法规范政党已成为一种常态。从调整对象判断，须是一国最根本的国家与公民之间社会关系{18}。通过比较党章总纲与宪法序言，我们可以发现两者内容有着高度的契合点。

这就极大地发展了我党建设中人民主权理论的内涵与外延，党与人民之间联结将更为广泛与强大。这样的提法虽有创意，而且作者也特意加注引号，以与真正的宪法、刑法等相区别，但事实上，这样的提法很容易陷入一些不必要的语义误区，最终创意不足，反而造成一些常识性概念间的混淆。

甚至都有学者认为党章就其内容和发挥的政治作用而言，必须被理解为中国不成文宪法的有机组成部分。姚岳绒，女，华东政法大学讲师，法学博士，研究方向：宪法与行政法学。

历史选择中国共产党，靠的是民心而不是选票。随后的1993修宪在其序言第10自然段未增加同样的内容。(二)党章总纲与宪法序言——党章与宪法的文本契合1945年七大召开，刘少奇作关于修改党章的报告，通过了党在执政前的一个新党章。我国也早有学者提出过为政党立法的观点{12}。无论一国宪法有无规定政党的内容，政党特别是执政党必须于宪法的范围内活动已是共识，也是执政权合法性的基础。作为道德整体的人民掌握主权的所有权，而且作为所有权的主权是抽象的、不可分的、不可代表的。

其次从法律效力上，宪法具有最高法律效力，是其他所有普通法律的立法基础，一切法律都不得同宪法相抵触，若抵触则无效。荷兰两位学者对142部宪法的设问与统计中有比较客观的数据可以表明这种状态。

应该可以判定，这样的区别是刻意而非随意而为的观点。这一切执政地位的取得与执政活动的进行，都必须通过宪法。

1921年党的一大通过党的第一个纲领性文件，其载明了党的性质、目标、原则等内容。宪法作为全国人民的根本大法，首先从内容上，宪法规定的是一个国家中最根本的制度与内容，调整的是国家与公民这一最根本的社会关系。

宪法是调整国家与公民之间社会关系的最高准则，这是宪法的本分。党章是全体党员的根本章程，具有党内的最高效力与最高权威。从法律效力上看，须具有最高的法律效力，是一切法律、法规的立法依据、是全国各族人民的最高准则。党内规范体系中，党章是根本性章程，是激励和规范全党行为的总章程{14}。

此观点为德国学者H·Triepel所持，观点首见于其于1927年在柏林大学创立者威廉三世诞辰纪念演讲会上发表的《宪法与政党》文中。当今世界，可以说没有哪个国家的宪法不把人民主权作为宪法的基本原则进行宣告的，我国也不例外，人民主权亦是我国宪法的立国与建国基础。

就我国言，通过选举，确保党在全国和地方各级人民代表大会中占大多数，进而通过人民代表大会来影响或控制由其产生的行政机关、司法机关。{41}党章的历程蕴涵着中国共产党作为执政党政治调控的最集中体现，而宪法历程展示的是一个国家法律治理的基本面貌。

宪法正文内容在于明确我国的基本国家制度、配置国家机关职权、保障公民权利等内容，一切都用于调整国家与公民这一根本社会关系，这是宪法的本分。正如亚里士多德说的：政策只能凭机会施行，真想解除一国的内忧，应该依靠良好的立法，不能依靠偶尔的机会。

而依前文有关党章的论述，党章不具备构成宪法的任何一个基础性要素。四次修宪的内容主要围绕着指导思想、社会主义理论与道路、统一战线以及中国经济建设与体制问题。宪法的发展要体现执政党政策与主张，但并不完全受制于之。党章与党的发展紧密相连，与党所领导的社会主义事业密不可分。

党以政生，政以党生，政党是政治民主化之产物，政党又以掌握国家政治权力的运用促进民主政治的增长{31}。俞可平教授编有一书为《依法治国与依法治党》，其所撰的绪论中将依法治党界定为就是严格依照法律和党章来规范党组织和党员的行为{10}。

新党章的结构上增加了总纲部分，这是过去党章所没有的。卢梭以社会契约论的假设，构建了顺应人民的主权思想，而康德则完成人民主权在哲学上的论证。

同时还发现宪法修改与党章修改在时间上相当有规律，以致有学者将这种现象称之政策性修宪{38}。{29}党的历史中，曾一度党政不分，邓小平在1980年指出党的制度中较为突出的问题就是党政不分、以党代政的问题{5}。